יצרני החשמל הפרטיים: "לחברת חשמל אסור לחזור לייצר, זה מנוגד לדין"

חברת החשמל דורשת לחזור להקים תחנות כוח חדשות כדי להגביר את ייצור החשמל - אבל יצרני החשמל הפרטיים (בעלי תחנות הכוח הפרטיות) מתנגדים לכך בחריפות, ומנסים לשכנע את הדרג המקצועי בממשלה לאסור על חח"י לחזור להגדיל את הייצור.

עו"ד עמית קריספין שלח היום (ב') מכתב בשם פורום יצרני החשמל הפרטיים לשורת פקידי ממשלה, ובו טען כי חזרת חח"י להקמת תחנות כוח והגדלת ייצור החשמל שלה, אחרי שהופרט בחלקו במסגרת הרפורמה בחשמל, אסורות על פי חוק וגם לא יהיו יעילות.

המכתב נשלח לעו"ד יובל רויטמן, אחראי רגולציה במשרד המשפטים; יוסי דיין, מנכ"ל משרד האנרגיה; אמיר שביט, יו"ר רשות החשמל; שיקי פישר, מנכ"ל חברת נגה לניהול משק החשמל; עלי בינג ונעם שלו בריגה, רפרנטים לאנרגיה במשרד האוצר, ועוד.

מאחורי המכתב עומדים קרן ברק, יו"ר פורום היח"פים, ונתי בירנבוים, מנכ"ל הפורום. במרכז המחלוקת עומדות כוונות חח"י לרכוש טורבינות גז ניידות ולשדרג את הטורבינות הסילוניות שברשותה, כדי לייצר 1,000 מגה-וואט חשמל, בנוסף למה שהיא מייצרת כיום.

בחח"י ובנגה מציגים את המהלך כצורך תפעולי קריטי לשמירה על אספקת החשמל, שההיקף שלה מתקשה להדביק את הגידול באוכלוסייה, המעבר לרכבים חשמליים והקמות חוות שרתים לבינה המלאכותית.

שתי החברות מנמקות את הדרישה ב"מצב חירום", כהגדרתן. היח"פים, מצדם, טוענים כי מדובר בלא פחות מ"עקיפה בוטה של הוראות החוק".

לטענתם, סעיף 6א לחוק משק החשמל (הרפורמה בחח"י) אוסר על חח"י באופן גורף לעסוק בהקמה או בשחלוף של יחידות ייצור חשמל, גם במצב שמוגדר כ"חירום".

ברק ובירנבאום כתבו: "לפורום היח"פים נודע כי חח"י מנסה לרכוש, להקים ולהפעיל טורבינות גז ניידות לייצור חשמל בהיקף של כ-500 מגה-ואט, ולשחלף את מערך טורבינות הגז הסילוניות שברשותה בכ-500 מגה-וואט נוספים.

תחנת הכוח הפרטית דוראד. צילום: ynet 

"המשמעות המעשית של המהלך של חח"י ונגה הוא הרחבת עיסוקה של חח"י בייצור חשמל, בניגוד מפורש להתחייבויות שבהתבסס עליהן גובשה הרפורמה ולהוראות המפורשות של החוק.

"הפורום מתנגד למהלך בתוקף, הן בהיבט המשפטי-רגולטורי והן בהיבט טובת המשק. אין מדובר ב'פתרון חירום נקודתי', אלא במהלך שעלול לשמש תקדים לעקיפת הרפורמה ויאפשר לחח"י לחזור ולהרחיב את היייצור על חשבון השוק הפרטי והתחרות.

 "הפורום מבקש כי עמדת משרד המשפטים תובהר ותיגזר מהדין הקיים ובהתאם ייקבע כי בקשה או מהלך להקמת, לרכישת, להפעלה או לשחלוף יחידות ייצור על ידי חח"י אסור לפי סעיף 6א לחוק החשמל.

"אנו מבקשים כי הגורמים הרלוונטיים יונחו שלא ניתן 'לסווג' יחידות ייצור חשמל כפעילות 'הולכת חשמל', 'חלוקה' או 'שירותי מערכת' (שבהם מותר לחח"י לעסוק, ולטענת היח"פים - היא מבקשת להרחיב אותם כמסווה לשאיפתה לחזור לייצר).

מנכ"ל חברת החשמל, מאיר שפיגלר. צילום: עופר קגייב

"ככל שנבחנת היערכות משקית למצבי חירום, יערך וידוא שהיא מקודמת באמצעים התואמים את הדין ומגשימים את הרפורמה, כמו גם להתחייבויותיה של חח"י עצמה (כלומר - שגם במצבי חירום על המשק להסתמך על חברות פרטיות).

"נבהיר: אין לקבל את בקשת חח"י, אף אם היקף ההספק (של הטורבינות שתבנה) יוגבל, שכן האיסור על חח"י אינו כמותי, אלא ממוקד ומוחלט - על עצם העיסוק בייצור, לרבות הקמה, שחלוף, תפעול או הרחבת יחידות ייצור.

"גם טורבינה אחת היא ייצור, והחוק אוסר על חח"י לעסוק בכך. עם כל הכבוד, לא ניתן 'להמציא' קטגוריה רגולטורית של 'ייצור שאינו ייצור' כדי לאפשר לחח"י להחזיק ולהפעיל טורבינות פרשנות כזו תרוקן מתוכן את סעיף 6א לחוק ותסכל את תכליות הרפורמה. 

"לאור יכולותיהן הטכנולוגיות של הטורבינות, מדובר במהלך מסוכן מבחינה רגולטורית ותחרותית: הוא פותח פתח לחח"י לספק הספק נוסף למשק, אף בזמנים שאינם מצבי מלחמה.

בנוסף לטענה כי המהלך "אינו חוקי", ביח"פים טוענים כי "האינטרס הלאומי מחייב שדווקא השוק הפרטי הוא שירכוש ויתפעל את הטורבינות הללו".

לטענתם: "השוק הפרטי מחזיק בידע, בקרקעות וביכולת הפיננסית לבצע את המשימה ביעילות גבוהה יותר".

טורבינה סילונית ניידת (Mobile Peaker), אילוסטרציה, ChatGPT 

חח"י רוצה להקים "תחנות כוח על גלגלים"

המוצר שבמוקד הסערה הוא טורבינות ניידות, Mobile Peaker. מדובר בטורבינות המייצרות חשמל מגז באמצעות מנוע סילון (Aeroderivative) המותקנת על גבי נגררים.

זוהי טכנולוגיה שנועדה לספק גמישות מקסימלית: יחידות אלו יכולות להגיע להספק מלא בתוך פחות מ-10 דקות ולספק חשמל לאזורים מנותקים או לתמוך ברשת קורסת. היא מכונה לעתים "תחנות כוח על גלגלים".

בעולם, שוק הטורבינות הניידות נמצא בצמיחה מואצת. דגמים מובילים כמו ה-TM2500 של ג'נרל אלקטריק, או ה-SGT-A45 של סימנס, מספקים פתרונות דומים במדינות כמו אינדונזיה, מקסיקו ובאיים הקריביים.

הפתרונות הללו משמשים כגשר זמני עד להקמת תשתיות קבועות או כמענה לאסונות טבע. היתרון הגדול שלהם הוא במהירות הפריסה: פתרון שיכול לעלות לאוויר בתוך ימים בודדים, לעומת שנים הנדרשות להקמת תחנה קבועה.

בנוסף, שואפת חח"י לשדרג את הטורבינות הסילוניות שלה. טורבינות סילון הן טכנולוגיה ישנה (קיימת מאז שנות ה-30 למאה הקודמת). הטורבינות הללו משתמשות במנועי סילון לסיבוב גנרטורים.

הטורבינות הסילוניות נחשבות "זוללות דלק" ויקרות, אך חיוניות בגלל יכולתן להתניע במהירות (Black Start) ללא עזרה מהרשת החיצונית – יכולת קריטית במקרה של עלטה.

לא ברור אם ליח"פים יש טורבינות ניידות וסיליוניות, או, למצער, יכולת לייצר טורבינות כאלה במהירות. אם יש להן - לא ברור מדוע שהממשלה תאשר לחח"י לייצר אותן; אם אין להן, לאור המחסור באמצעי ייצור חשמל, ברור מדוע כדאי שלפחות חח"י תבנה.

מנכ"ל חח"י, מאיר שפיגלר, ויו"ר החברה, דורון ארבלי, הצהירו לאחרונה על רצונם להרחיב בחזרה את הייצור. שפיגלר אמר בריאיון לאתר האנרגיה כי "צריך להחזיר את הייצור לחח"י" וארבלי אמר ש"חח"י היא הפתרון" לאיומים הביטחוניים ולעלייה בביקוש.

עם זאת, שפיגלר הבהיר כי הכוונה שלו היא לא להחזיר לחח"י למעמד המונופוליסטי כמו בעבר, אלא להגדיל את היקף הייצור כדי לשמור על אחוז הייצור של חח"י מכלל ייצור החשמל (מבלי להגדיל את אחוז הייצור). זאת, במטרה למנוע מחסור בחשמל.

שר האנרגיה והתשתיות הלאומיות, אלי כהן, בוועידת האנרגיה של "ידיעות אחרונות", ynet ואתר האנרגיה, 1.12.2025. צילום: קובי קואנקס

כעת, הכדור עובר לפתחם של משרדי הממשלה. האם המדינה תאפשר לח"י "לחזור למגרש" של הייצור, או שתאלץ את נגה לחפש פתרונות בשוק הפרטי? 

והאם מה שיכריע בסוף הוא הנימוקים הענייניים - ביטחון אנרגטי מול תחרות, שוק חופשי ויעילות? תעריפי החשמל, שכלל לא ברור האם, וכיצד, המאבק הזה ישפיע עליהם? או, אולי, הצורך הפוליטי לרצות ועד עובדים חזק לקראת בחירות?

חברת החשמל: מגינים על הציבור מזינוק בתעריפים

מחברת נגה נמסר בתגובה: "נגה פועלת ותמשיך לפעול בראש ובראשונה לשמירה על יציבות ואמינות מערכת החשמל של ישראל, בהתאם לחוק ולהחלטות הרפורמה במשק החשמל.

"כל בחינה של פתרונות להיערכות למצבי חירום נעשית בראייה מערכתית, מקצועית ועניינית, תוך בחינת כלל החלופות הקיימות במשק ובשיתוף מ. האנרגיה ורשות החשמל".

מחברת החשמל נמסר: "חברת החשמל פועלת בהתאם להוראות החוק והרפורמה, שאינן  אוסרות על החברה להביע את עמדתה בכל הקשור לטובת האינטרס הציבורי, צורכי המשק והביטחון האנרגטי הלאומי. 

"כל ניסיון להציג את הדברים אחרת נובע מאינטרסים כלכליים צרי עין  של בעלי הון, המבקשים להמשיך ולהתעשר על גב הציבור. 

החלטת רשות החשמל מפברואר 25 מעידה כי השוק הפרטי הוא שפעל  בניגוד לחוק ולאמור ברישיונות שניתנו לו, וגבה מחירים מופרזים ומופקרים, שהתבטאו בעלות עודפת, אותה שילמו צרכני החשמל בשווי של כ -400 מיליון שח בשנה.

"ההתנהלות של החברות הפרטיות אילצה את הרגולטור לפקח על הצעות המחיר שנתנו היצרנים  מדי חצי שעה, בגין מכירת אנרגיה. 

"נוכחותה חברת החשמל במקטע הייצור מהווה גורם המגן על הצרכנים מפני זינוק בתעריף החשמל, פועל יוצא מהשאיפה להשגת רווחי יתר מוגזמים  של השוק הפרטי.

"מכאן אך ברור המניע היחיד ל'זעקת הקוזק  הנגזל' של בעלי ההון. יפה עשו אם יפעלו להפחית את מחיר החשמל במקום להשחית אנרגיה במניעת תחרות חופשית״.