המדינה בדרך להחמרת הגבלת ייצוא הגז

טיוטת חוק ההסדרים, שמשרד האוצר הגיש לכנסת כחלק מהצעת חוק תקציב המדינה לשנת 2025, כוללת הצעה להגדלה זמנית של רזרבת הגז הטבעי שחברות האנרגיה חייבות לשמור לשימוש מקומי ואסון להן לייצא. עוד כוללת טיוטת החוק הצעה להקשיח את החובה לאישור ממשלתי על היתרי ייצוא לגז, ויצירת מנגנון מלאכותי לתחרות בין מאגרי הגז על שיווק גז טבעי לשוק המקומי. 

רזרבות הגז במאגרים הפעילים של ישראל מוערכת כעומדת בין 850 מיליארד (850 BCM) לטריליון מ"ק (1,000 BCM). החוק הקיים מחייב לשמור על רזרבה של 440 מ"ק. לפי ההצעה, ההגבלה תעלה ל-515 מ"ק באופן זמני, עד חמש שנים לאחר כניסת החוק לתוקף.

ההצעה, המופיעה בעמוד 131 של חוברת חוק ההסדרים, מבוססת על טיוטת המלצות הוועדה הבינמשרדית לתכנון משק הגז, בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה יוסי דיין, שפורסמו באפריל השנה.

לפי ההצעה, אם תוך חמש שנים יגדל ייצור החשמל בישראל מאנרגיה מתחדשת מ-כ-15% לכ-30% מהחשמל (או שיימצאו מאגרי גז חדשים), ותוקם תשתית לייבוא עתידי של גז לארץ ולאחסונו, הרזרבה המחוייבת תקטן בחזרה ל-440. המטרה היא להבטיח לישראל אספקת גז מקומי עד 2048 ואספקת גז מבחוץ אחרי שייגמר. אחרי חמש שנים תיבחן ההגדלה מחדש.

תחנת הכוח "אורות רבין" בחדרה (צילום: "שבתשתיות", תיעוד פרוייקטים בתחבורה)

המטרה: להציף את השוק המקומי בהיצע של גז

עוד כוללת ההצעה יצירת מנגנון מלאכותי לעידוד תחרות בין מאגרי הגז העיקריים - "לווייתן" ו"תמר" על מכירת גז בשוק המקורי, אף כי חלק מהבעלויות בשתי השותפויות המחזיקות בהן חופפות (בעיקר, אחזקות של ענקית האנרגיה שברון בשתיהן).

לפי ההצעה, יחוייבו שני המאגרים לשווק את הגז בשוק המקומי בנפרד, ולא לשאת ולתת עם חברת החשמל ותחנות הכוח הפרטיות המקומיות כקבוצה אחת, כפי שהן עושות כיום.

עוד יחוייבו שני המאגרים לשמור לשוק המקומי באופן יומיומי יותר גז טבעי מהכמות שהשוק זקוק לו, כדי ליצור עודף היצע לשוק המקומי. במשרד האוצר סבורים כי מהלך כזה ייצור לחץ בשותפויות המחזיקות בשני המאגרים לנסות למכור לתחנות הכוח המקומיות כמה שיותר. 

עוד מוצע בחוק שיידרש אישור של שר האוצר, שר החוץ וראש המטה לביטחון לאומי להיתרי ייצוא עתידיים של גז, בנוסף לאישור שר האנרגיה. כיום, ההיתרים נדרשים לאישור שר האנרגיה לבדו.

יש לציין כי ההערכה הרווחת במערכת הפוליטית היא שתקציב המדינה ל-2026 לא יאושר בשנה הקרובה, כיוון שמדובר בשנת בחירות, ולרוב, תקציבי מדינה של שנות בחירות מאושרים רטרואקטיבית בשנה שאחריהן. אם זה מה שיקרה, חוק ההסדרים, כולל ההמלצות האמורות על משק הגז, יחול רק עם אישור התקציב, כנראה בתחילת 2027 (כך שרזרבת הייצוא המוגדלת תחול, כברירת מחדל, עד 2032).

עם זאת, דיוני התקציב מתקיימים כרגע כרגיל, כך שבאופן פורמלי, השינויים אמורים לחול כבר בתחילת 2026 (כך שהגדלת הרזרבה תחול עד 2031).